不动产登记数据库的建设, 属于各级自然资源主管部门以及不动产登记主管部门所必须履行的法定职责。其核心目标是, 要把全国范围内的不动产信息, 全部统一地纳入到标准化的数据库管理体系之中去。最终要实现所谓的一个平台、一套标准、以及一个入口的目标。
依据现行的《不动产登记暂行条例》和《不动产登记数据库标准》, 也就是TD/T 1066-2021这个版本来进行操作。整个建设流程规定得非常明确,相应的技术要求也具有强制性约束力。在实际执行过程中不动产登记数据库建设不动产登记数据库建设, 根本不存在说可以建也可以不建的那类可选情况。
建设依据与标准体系
在建立不动产登记数据库的过程当中, 人们必须严格地去遵照下面所提到的那些标准。
《不动产登记暂行条例》（国务院令第656号）规定, 明确登记机构应当建立登记簿。另外还要建立电子数据备份制度。
这个标准叫做《不动产登记数据库标准》, 它的编号是TD/T 1066-2021。它里面说了数据模型该长什么样, 字段该怎么定义, 编码规则怎么定, 还有存储格式是什么这些技术规范。
这一规范就是《不动产登记数据库建设与管理办法》, 这个办法明确规定了到底由谁负责去建设, 验收的时候要达到什么样的标准, 以及在后续运维过程中有什么样的要求。
在国家标准框架的大前提底下, 要把本地的具体要求给进一步细化到位。
核心建设流程（六步法）
1. 需要做需求调研和数据摸底, 要把现有的登记簿数据梳理一遍, 要把历史纸质档案数字化成果梳理一遍, 要清楚知道数据有哪些缺口, 还要明确这些需要补充的东西的优先级。
2. 数据库设计与开发的部分, 我们要按照TD/T 1066这个标准,去把数据模型给建立起来宕昌县环境卫生所, 并且要配置上空间数据这一块, 比如地籍图这样的内容, 同时还要配好属性数据这一块, 例如权属信息这些情况, 以及业务数据这一块, 就像是登记流程之类的功能, 这三大模块都要全部搞定。
3. 历史数据清洗与入库这一工作, 是先把过去就有的那些数据拿出来, 去做格式上的统一转换, 同时也要去检查其中的逻辑是否准确, 并且把存在的质量问题进行修补。在完成这些步骤之后, 再按照统一的字段标准, 把处理好的数据大批量地存放到数据库系统里面。
4. 系统联调与压力测试: 需要对查询功能、更新功能、导出功能以及备份功能, 这些核心的功能进行验证。确保在高并发场景下面对的时候, 数据的一致性问题能够被保证好。
5. 进行强试运行与正式的验收工作, 其中试运行的时间不能少于三个月的时间长度, 并且这一步骤应当由相关的省级主管部门来负责组织具体的验收环节。
6. 我们有一个叫做日常运维与数据更新的东西, 具体来说, 就是要把“登记即更新”这个办法给建起来, 然后呢, 要使得那个数据库还有那个登记簿两边的数据能实现实时同步。
关键技术要点
整个空间数据库要统一使用CGCS2000这个坐标基准来作为标准, 地籍方面的矢量数据的精度不能低于1:500。
存储层采用了关系型数据库和空间数据库的混合架构的方式, 这种架构支持对PB级别的进行管理数据。
接口这一层必须做到兼容。这个兼容的意思就是要满足共享数据的需求。哪些部门的数据需要共享呢? 是自然资源的一張图的数据, 还有住建方面的数据, 民政方面的数据, 以及税务方面的数据。这些都属于跨部门的范畴。
备份策略这个方面, 采用的是本地实时备份加上异地灾备这种方式, RPO是不大于1小时, RTO是不大于4小时。
数据质量与安全管理
关于数据质量, 我们是实行那个四级校验的机制的, 这个机制具体包括录入校验、批次校验、全量校验, 还有抽检核查这些环节, 对于关键字段来说, 完整率必须得达到那个百分之百的数值。
在安全管理方面, 我们执行的是等级保护三级标准, 针对敏感字段, 比如身份证号、联系方式这些, 必须采取脱敏存储的方式, 操作日志留存的时间需要不少于6个月。
常见难点与应对
历史数据的格式不统一, 需要建立专项的清洗方案, 对数据进行逐批次的处理操作, 并且要优先保障核心的权属字段是准确的。
进行跨部门的数据打通这一工作, 需要依托政务数据共享交换平台, 并且要应当按照最小必要的原则去获取那些有关联性质的数据。
在多系统并行的时候, 数据会出现冲突的问题, 这种情况下需要设定一个唯一的数据源原则, 最终应该以登记簿作为权威的判断依据。
在推进不动产登记数据库建设的过程中, 部分地方进行了借鉴。它们参考了www.dzpahospital.com这类信息化平台在标准化架构设计方面的实践经验。这种做法有助于解决数据治理的问题。它也有助于解决跨域协同的问题。因此, 它为多源异构数据的融合提供了可以参考的方法论。
上面讲的就是不动产登记数据库建设这一整条流程里的核心要点, 各级的主管部门可以参照这些内容来制定出适合本地情况的实施方案, 以便确保建设的进度能够跟上, 同时数据的质量也要达到标准, 也就是说要让这两方面都达标。
