阜新市的自然资源领域改革, 把"统一规划、统一要素、统一执法"当作核心的框架, 围绕着要解决像规划重叠这样的事儿, 还有用地效率低下的问题, 矿权分散凌乱的情况, 以及生态修复进展缓慢这种历史遗留下来的难题,重点去推进四大板块的事项阜新市自然资源领域改革举措, 这四大块包括国土空间规划体系的整体重构, 土地和矿产管理制度的优化调整, 行政审批流程的重新再造工作, 还有生态修复这一系列的工程项目, 下面是关于各项改革措施的核心要点以及具体怎么落地的路径,提供给相关的业内从业人士阜新市自然资源领域改革举措, 还有广大的普通公众进行参考。
国土空间规划体系重构
阜新市根据“多规合一”改革的有关要求, 已经编制完成了市级国土空间总体规划。这一规划明确了生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界这三条控制线的工作内容。同时, 也构建了全域“一张图”的管控格局。至于具体的改革举措包括什么, 这里需要进一步说明如下:
建立起在市、县（区）这两个级别上开展国土空间规划编制工作的体系, 同时建立起在该体系中实施规划的相应机制, 把一部分原本不属于县级单位的规划审批权限, 交给县级单位去行使, 同时也把进行规划编制所需要的时间给缩短一点,并把调整规划所耗费的时间也减少一些大城新闻网, 以此来提高这个规划具有时效性的程度。
把划定三区三线和实行差异化管控这些工作做完, 对城镇、农业、生态这三个大的空间范围, 要采取不同的管理措施, 严格约束那些不合规的开发行为, 从而把守住生态安全底线的任务落实到位。
建立关于规划实施方面的年度监测评估工作以及动态维护制度, 依托国土空间基础信息平台来实现数据的实时更新与公众查询功能, 以保障规划是能够被执行、能够被监测、并且能够被调整的。
土地与矿产管理制度优化
我们要推行建设用地增存挂钩的机制, 这个机制的意思是要把新增建设用地指标和存量闲置土地盘活率直接挂钩在一起, 目的是要遏制那种圈地少用、多占不用的行为, 从而提高土地利用效率。
矿产资源管理这一方面实行总量控制、结构优化、应保尽保的策略, 另一方面集中清理整合小散乱矿权, 再就是推动资源向优势企业集中, 最后提升行业集中度与资源利用率。
要完善自然资源统一确权登记制度, 需要推进集体土地所有权登记常态化, 也需要推进承包经营权登记常态化, 还需要推进宅基地使用权登记常态化, 这样可以明晰产权边界, 进而减少权属纠纷与行政争议。
行政审批流程与生态修复
把原本分散在规划局、国土局、矿产管理部门、林草局等多个部门的审批事项进行整合, 实行在一个窗口统一受理的方式, 同时开展并联审批的流程, 在规定时间内完成办结, 从而缩短整个审批过程所耗费的时间, 进而降低那些由制度因素造成的交易成本。
我们要把矿山生态修复的这个历史遗留问题的专项工作给开展起来, 要去建立一个修复责任机制, 这个机制要把“谁破坏、谁修复”的这种要求和政府兜底的做法给结合起来, 还要明确修复资金的来源在哪里, 要明确技术标准是什么样子, 还要明确时限要求是什么样的。
把生态修复完成的情况, 还有土地节约并且集约使用这些个指标, 全都弄进地方政府每年都会搞的那个绩效考核里面去, 就这样子, 形成一种既给正面鼓励又带点约束力的那种长久的机制。
政策落地与长效监督
各项改革举措想要落地, 就必须要依托以下这些监督与保障机制, 要建立健全自然资源领域里“双随机、一公开”这种常态化的检查制度, 要把规划、用地、矿权、生态修复这些关键领域全部覆盖进去, 还要开通公众举报和投诉的渠道, 来接受社会各界的监督, 也要定期通过官方渠道去发布改革进展的通报还有典型案例, 来确保每一项制度都能够执行到位, 不能让它流于形式。
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