阜新市是在辽宁和内蒙古交界的地方, 它是一个典型的因为资源枯竭变成贫困或者落后的城市, 它长期以来依靠抽取地下水的方式来给工业、农业和百姓日常生活供水, 于是造成了某些地方的地下水位一直往下降, 形成了好几个巨大的像漏斗一样的坑洞,为了阻止地下水被过度开采的情况继续发展苍南县武术协会, 阜新把治理地下水超采这个事放到了全市水资源管理的中心位置, 建立起了一个系统性的治理框架, 这个框架包括四个方面的工作, 一个是限制开采, 一个是人工进行补水灌溉, 还有一个是用其他水源来替换原本的地下水, 最后一个是进行非常严格的监测工作。
一、治理背景与问题定位
从20世纪90年代开始, 阜新市区的地下水位一直在持续下降, 而且细河、新宾这些地区的地下水位也都在一直往下掉。这个下降的程度非常大, 最深的时候, 地下水已经埋到了超过200米的地方去了。在一些地方, 当遇到枯水期的时候, 部分井群就处于严重超采的状态。
因为超采问题太严重, 所以地面沉降的问题出现了, 还有管井被淤泥堵住了的问题也在发生,另外河湖基流断流以及生态退化这类问题也变得越来越明显。正因为这些问题都日益突出阜新地下水超采综合治理, 阜新就被列入了省级地下水超采重点治理区域的名单里。
二、核心治理措施
1. 我们来限制超采的情况, 我们需要科学地划定超采区的边界在什么地方以及它的范围在哪里, 我们要一年接着一年的削减掉地下水的开采的总量, 对于那些处于超采区之内并且新增的取用水行为, 我们来实行总量与强度的“双控”这种管理手段, 依法依规地关停一批属于低效或者违规的机井, 并且核减那些处于超采区之内的取用水户的配额。
2. 通过人工的方式对水源进行回填补充, 具体的做法是使用从细河获取的水、经过大凌河引用过来的水以及城市里面的再生水, 在降落漏斗的中心区域和边缘地带放置很多用于回填的水井, 开展季节性的集中回填作业, 让每年平均填充的水量以逐年变多的趋势发展, 同时也使得这些回填用水的利用程度不断得到提升。
3. 进行水源置换方面的工作, 去推进市政供水的那个管网, 让它向超采区这个范围延伸, 并且把它覆盖下去, 然后用地表水还有外调过来的水, 去替换原来用的地下水, 慢慢地去把地下水在综合供水里面的那个比重给它降低下来。
4. 开展超采漏斗核心区的河湖生态补水工作, 同时实施植被恢复工程, 进而遏制地面沉降继续扩展的现象发生, 最终修复受损的水文生态环境。
三、监测与管理制度
我们要去建立一个能够覆盖那些地下水超采区域的动态监测网络, 然后对于那些属于重点 Monitoring 的井, 我们要每个月都去观测它的水位怎么样以及水质好不好, 把这些数据全部都统一接入到那个市级的水情信息管理平台里面去,这样的话就能够实现针对超采形势的实时预警了阜新地下水超采综合治理, 接着我们还要实行超采区取水许可的年度审查还有用水定额的管理, 如果有谁超越了水量或者超越了范围去取水, 那么我们就要依法依规对这类行为进行处罚, 最后我们得把地下水的治理指标纳入到相关专业责任部门的年度绩效考核体系里面去。
四、治理目标与阶段成效
治理目标是非常明确的, 那就是到二零二五年之前, 超采区里面地下水开采量要削减不低于百分之三十, 地下水位必须要止跌回升, 降落漏斗的面积不能进一步扩大, 地面沉降的速率得显著放缓。
近年来细河沿线回灌井群已经初步显现出了水位回升的趋势, 部分监测点年水位回升幅度在零点五至一点二米之间, 超采态势得到了有效遏制。
五、后续方向
在接下来这个步骤里面, 将会把那个叫做“采”、灌、用还有管的那个整套链条的闭环机制再进行得更加完善一点, 把使用那种再生水以及非常规的水源来重新回到地底下去的这种比例给扩大一些, 要去探索关于地下水的权益进行补偿的这个试点项目, 同时建立起有多个方面来进行资金投入的这种机制, 以此来保证那些治理方面的各项相关工作能够得到一个长久的持续推动与前进。
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