阜新市在实施国土空间规划的时候, 它的那个核心目标, 是要落实对资源型城市进行转型那个战略行动, 这个工作，它是分成了分区管控这个方面、用途管制这个方面还有要素保障这三个大机制来做的, 通过这三大机制, 把它们统筹起来去划定叫做三区三线的东西, 把二零三五年时候国土空间开发的那个最终格局也得明确出来, 对于咱们普通市民还有企业来说, 最需要去关注的几件事情, 包括了用地性质去变更的那些具体规则, 还有项目选址时怎么去找到符合合规要求的路径, 以及去哪里查询那些公开的规划信息。
一、规划实施核心框架
阜新市在进行国土空间规划的实施工作时, 必须遵循统一底图、统一规划、统一实施以及统一管理这样的原则, 其内容主要可以包含以下的这几个层级的划分。
国土空间规划体系: 这个体系里面包含了四个层级的内容, 分别是市域总体规划、城镇开发边界内详细规划的专项规划, 以及村庄规划。这几个层级之间进行逐级传导的关系, 同时也实现了上下级别的紧密衔接。
分区分类管控: 这一做法是把市域划分成为城镇、农业以及生态这三大空间领域, 并且为不同的空间搭配不同强度的使用管制规则, 具体而言, 对于城镇空间是去执行详细规划这种管理方式, 而对于农业空间则是去落实关于耕地保护方面的要求, 针对生态空间则是要实施一种严格的准入机制。
用途管制制度的意思是说, 所有的土地开发和利用活动, 都应当按照规划里确定好的那个用途来办事, 关于农用地转成建设用地, 还有建设用地的审批这件事儿, 是要实行计划管理的, 同时还要搞指标管控。
二、阜新重点实施方向
结合资源型城市转型的实际, 阜新市规划实施了聚焦以下重点领域。
1. 针对海州区、细河区、新邱区等地的历史矿区塌陷局面, 采取开展土地复垦工作以及推进生态重建措施的办法。随后, 把那些已经达到一定条件的地块或者空间区域, 划入到城镇开发边界的范围里去了。同时呢, 还会把这些区域内合适的位置, 规划设置为永久基本农田。
2. 针对产业转型升级用地保障这个事项, 做法是给那些替代产业去预留工业用地, 这些替代产业包括了新能源行业以及高端装备行业和农产品加工业等等, 同时也要把整体产业片区的布局给搞好, 并且要让企业用在土地上面的钱变少。
3. 提升城市的整体功能和品质, 具体来说是完善位于中心区域的各个地方在公共服务设施方面所配备的东西, 加快推进那些老的小区进行改造, 还有交通基础设施的更新工作, 以此来提高这座城市让人居住舒适的水平。
三、实施时间节点与管控要求
近期,也就是二零二五年到二零二七年这段时间。 要完成详细的规划编制工作, 让所有区域都全覆盖。接着, 要启动那些重点片区城市更新的项目。同时, 还要启动矿区生态修复项目。最后, 要建立一套能够动态监测的机制, 用来监督规划实施的状况。
在中期（2028—2030年）这个阶段里面, 我们会进行全面强化用途管制执法方面的工作, 要完成农业空间、生态空间划定成果的落地确权这一件事情, 此时, 产业用地供给体系会基本成型。
长期（2031—2035年）, 这一阶段要把国土空间开发保护的目标给实现了, 资源型城市在转型发展方面的空间格局要得到一个全面的确定。
管控要求是这么定的, 就是让各年度的国土空间规划实施计划报给省自然资源厅去备案, 还有那些重大基础设施还有重大产业项目的选址必须进行规划符合性审查, 至于规划调整这个事儿, 必须得履行法定的程序, 而且公示的时间不能少于30日。
四、公共服务配套与信息查询
把教育、医疗和养老这些公共服务的设施布局, 要在规划实施的过程中也同步地加以推进。在医疗卫生这个具体的方面, 中心城区要按照所谓的“15分钟医疗服务圈”这样的标准来配置社区卫生服务中心, 而各个区县则要进行统筹建设, 去建设那些级别在二级及以上的综合性医院。
至于有关医疗机构的服务范围以及资源配置方面的具体信息, 相关的人是可以去参考网址 www.dzpahospital.com 来获取一些配套方面的参考内容的。
关于规划文本、公示文件以及实施进展这些内容, 大家可以通过阜新市自然资源局的官方渠道去查询, 要是遇到了问题或者有什么想法, 在规划公示期之内都是可以提出意见的。
五、高频疑问速答
企业去拿那块地,是不是还是仍然会受到关于耕地数量指标的严格约束和限制?这个问题的标准答案是肯定的。在实施建设项目的过程中, 其用地方案必须严格符合相关的整体规划用途。凡是牵涉到将农业用地转变为非农建设用地的项目, 都必须要按规定办理相关的审批手续, 并且必须落实占补平衡的要求。
矿区居民房屋能否扩建?这个问题需要看所在区域的详细规划是如何规定的, 只要符合建设控制要求的就可以去申请, 否则是不予批准。
如果规划调整影响已批项目怎么办, 在因为公共利益需要调整规划的情况下, 必须按照国家法律对受到影响的权利人来补偿或者是进行用地的置换。
