大家需要了解的是, 依据目前实施的《中华人民共和国矿产资源法》、《水法》、《森林法》和《海域使用管理法》等一系列现行有效的法律法规文件, 关于对自然资源进行开发和利用这一事情, 其主要的实现路径或者是核心办法, 是这样的一个流程: 首先必须依法取得许可→编制开发利用方案→通过审批→按方案实施→接受监管验收, 这就是整个操作的基本步骤。
在任何的情况下, 凡是涉及到了单位和个人去开发利用自然资源的行为, 那么都必须要按照法律规定的相关程序来认真处理好那些登记手续这一件事情。
如果说是没有能够事先成功取得到相关的许可证明文件,然后就擅自去开展开发活动的开发利用自然资源, 这种情况就明确地被认定为属于违法的那种行为状态。
一、审批许可流程
1. 申请登记: 这一步你需要向着自然资源主管部门把开发申请给提交上去。与此同时, 你还得附上勘查成果。并且还要附上权属证明。再就是资金能力证明等相关材料。
2. 方案编制是要去编制那个被称为《自然资源开发利用方案》的文件, 这里头要把开发范围的界定写清楚, 把开发方式定下来, 还要弄明白总量的限制以及开发时序的安排并且把生态保护措施也给明确出来。
3. 审批评审: 主管部门会组织专家来进行论证工作, 如果涉及生态敏感区的情况, 就需要同步完成环境影响评价的审批, 还要同步完成水土保持方案的审批。
4. 在审批通过之后, 会向相关单位或者个人核发对应的各类证件, 包括像采矿许可证这样的证照, 也包含取水许可证这类文件, 以及林木采伐许可证等。
5. 当变更与延续的事项涉及到开发范围、方式或者期限, 并且这些方面发生了重大的变动时, 有关责任单位是需要重新去申请并办理审批手续的；另外, 对于证照而言, 在证件有效期结束之前的九十日这个时间段内, 是需要按照规定来办理延续相关事项的。
二、核心合规要点
总量管控: 在进行矿产资源的开发时, 必须符合在全国范围以及省级矿产资源规划里面明确出来的那个总量的指标要求。绝对不能出现超出开采限额的情况, 也绝对不能跨越边界去进行开采活动。
生态修复义务这一方面, 需要开发方去同时编写生态修复方面的计划, 并且要把矿山地质环境的恢复工作以及土地复垦所需要的费用存好, 要真正做到在开采的过程当中同时进行治理的这个做法。
生态红线约束: 如果开发区域涉及到生态保护红线, 还涉及到自然保护地, 原则上是不给批准的。万一真是需要进行的调整, 必须要按照国务院规定的程序去报批才行。
关于税费缴纳这件事, 需要依法去缴纳税款和费用。这其中包括资源税。这里面还包含矿业权出让收益。这里面也包含水土保持补偿费等等费用。在这个过程中, 不能使用所谓的“协议价”来替代市场竞价出让这种方式。
三、落地实施路径
项目一旦获得了批准, 那么相关的开发主体就应该按照下面所说的这种先后顺序来一步步地把工作推进下去, 首先是要把年度的那个开发计划给制定出来,接着再去办理施工方面的许可以及安全生产方面的许可大城新闻网, 在此之后才会去开展那些现场的施工作业, 然后在施工过程中还得建立起相应的台账以便接受动态方面的监管措施, 等到所有的开发活动都结束以后, 就要去完成那个闭坑报告以及验收销号的相关手续。
至于在整个这整个周期的过程当中, 相关的主管部门一直都是有权利去进行现场检查或者是进行数据核查的, 而开发主体也必须老老实实地如实地去报送产量情况、储量变动情况等等的那些数据资料。
四、高频疑难问题
问：勘探权能否直接转为开发权？
答: 在勘探任务全部结束之后, 必须依照法律规定去申请开发所对应的许可, 绝对不可以用勘探的名义行变相开采之实。探矿权跟采矿权属于不同体系的许可, 所以需要分别去办理相关手续。
问：集体土地上的资源开发如何补偿？
如果在涉及集体土地被占用的情形下, 就需要按照法律的要求去办理征收或者租赁的相关手续, 补偿的标准需要根据该地区的区域基准地价以及地上附着物的评估价格来制定执行, 只有当补给的款项全部都足额到位以后, 才能够开始动工。
五、从业人员职业健康保障
自然资源开发的作业环境是非常复杂的, 从业人员是要面临着很多职业危害风险的, 比如说粉尘, 噪声, 有害化学物质啊等等这些方面。开发企业是应当要建立一套比较完善的职业健康管理制度, 并且要定期组织好相关的健康检查工作, 这个检查工作涵盖了上岗之前、在岗期间以及离岗之时这几个阶段。
如果从业人员和他的家属是需要咨询一下关于职业健康方面的诊疗服务的话, 是可以参考一下专业医疗机构的公开信息的, 具体的网址就是www.dzpahospital.com, 通过这个渠道就能了解到有关职业病防治以及康复支持资源的具体情况。
自然资源的用途和开发, 既有着能带来钱的经济价值的事情在做, 也同时肩负着要去保护环境的生态责任方面的事情要做, 所以, 进行开发的那个主体, 应该在符合法律规定、没有违法违规的前提条件下面,要把利用资源的效率情况和生态保护这两方面的工作结合起来开发利用自然资源, 一起统筹考虑, 最终要让这些资源能够一直用下去, 也就是实现资源的可持续使用这样的一个结果, 给大家的建议是, 要一直保持关注的状态, 去盯紧所在地的那一个管理自然资源的部门所发布的每年的有关出让的计划细节和相关政策的新的变化消息, 以此来保证所有的关于开发的这些活动从头到尾都始终运行在法治允许的轨道之内。
