自然资源综合管理系统这个平台, 它主要是面向各个层级的自然资源主管部门来建设的。这个平台能够把土地、矿产、水、森林、草地、海洋这些全要素的资源数据都给整合起来。
通过这个平台, 可以实现资源调查监测、国土空间规划、行政审批、动态监管以及辅助决策等多方面的内容一体化管理。所以, 它是一个信息化业务平台。同时, 它也发挥着非常重要的作用, 它是落地实施那个“统一确权登记、统一调查监测、统一用途管制”制度所必须依赖的核心技术支持。
核心功能模块
这个关于自然资源进行综合管理的系统, 其功能相关的体系一般来讲是包括下面的这六个大模块的。
1. 资源数据管理这件事, 是把那些像国土调查里的数据, 变更调查那边的数据, 确权登记的资料, 还有矿业权的文件, 林权的档案这些多种多样的信息, 全部都收集到一块儿形成一个大池子, 建立起一个统一起来的资源的数据库, 这个库呢能够支持对数据的版本进行管理同时也能进行历史情况的追溯工作。
2. 空间分析与可视化是基于GIS引擎的。它能够为您提供叠加分析的能力。它也能够提供适宜性评价的功能。它还支持变化检测等空间分析手段。此外, 它还可以支持以“一张图”的形式综合展示结果。
3. 审批业务管理: 这个功能对建设用地预审、用地审批、采矿许可还有林草审批这些事项, 提供了全流程的在线办理服务, 同时实现了电子签章和档案数字化。
4. 动态监管与预警, 对接遥感影像, 北斗定位, 物联网感知设备, 对违法用地, 越界开采, 森林毁损等情况实施自动识别, 并且进行分级预警。
5. 提供决策支持: 我们会用到资源存量指标、利用效率指标以及生态承载力指标, 然后, 通过这些指标生成一份专题分析报告, 最后用这份报告来支撑规划编制工作, 再就是支撑资源调度工作。
6. 提供公众服务与信息共享, 就是对外让大家可以查资源信息, 能跟踪审批进度, 还能用地图服务接口, 对内呢, 就把跟发改、住建、生态环境这些部门之间的业务关联给打通了。
建设标准与技术要求
系统建设必须遵循一下那些主要的规范, 然后接下来就可以开始列出具体事项了。
数据标准要符合《自然资源部发布》的《自然资源数据标准体系》, 坐标系统要统一采取CGCS2000。分类编码的执行, 需要按照《国土空间调查、规划、用途管控用地（用海）分类指南》来操作。
安全这一方面的需要, 是能够符合关于等级保护为第三级这样的规定, 并且这里边要是牵涉到了国家秘密资源数据的部分, 是需要满足第四级的标准, 数据要是有分级和分类的管理的话, 对于最关键的业务来说, 得实现国产化适配的匹配。
在互操作性方面, 系统采用开放数据接口, 这些接口遵循REST以及OGC等标准规范。这一做法使得系统能够与现有的OA系统无缝集成。同时, 系统也能与财务系统实现无缝集成。此外, 系统还可以与证照进行无缝的整合操作。
典型应用场景
建设与选型要点
需求先行这一步的意思是, 要把我们整个部门在第十四五个年里头那些管资源的紧要任务拿来当作根据, 先把到底要做哪些业务给理清楚, 然后才能把这个功能做到多大、边界划在哪里定下来, 不然要是想搞得面面俱俱到、啥都想要, 结果就是干活的时间拖得太长。
数据底座优先是先要把资源数据进行治理, 并且把它们标准化之后存储入库, 然后在这样做的基础上再叠加业务应用, 因为数据的质量会直接决定系统的可用性是多少。
分步实施: 提出这样的建议, 就是希望要按照基础数据层, 然后转向业务应用层, 最后到达智能分析层这样的三个阶段去推进工作, 并且要在每一个阶段都设立一个可以进行验收的节点。
必须建立用于数据更新的长效机制, 这一机制具体包括每年开展一次的变更调查工作, 以及每个季度进行一次的遥感监测工作, 这样做的好处是防止系统正式上线之后, 里面的数据处于沉睡状态。
注意事项
自然资源综合管理系统建设这事儿, 涉及多个部门之间的数据共享和业务流程协同, 所以必须得提前把数据到底归谁所有、在什么范围内进行共享、以及安全方面该谁负责这些事儿给明确清楚。
与此同时呢, 因为自然资源部那边推行的“统一确权、统一调查、统一登记、统一监管”这样一个制度体系还在不断地往完善了走, 所以系统功能那边就得预留出让政策可以做出调整和改善的空间, 以此来保证整个架构具备可以扩展的能力, 还有标准是可以去升级换代的。
