自然资源综合管理系统, 这个东西我们叫它“系统”。它是专门给那些管事的地方和机构用的。它是一个很大的信息平台。它能管很多种资源, 比如土地、矿产、林地、水域、海洋等等。这些事都归它管。这些事包括规划、登记、调查、使用这些动作, 还包括相关的各种数据。

它能把这些信息全部合到一个地方去统一画图管理。它能让所有数据都放在一个数据库里大家随便用。它也能让所有的办事流程都能一起协调配合。这个系统, 是推进自然资源治理体系数字化的核心基础设施, 其制度基础, 是《土地管理法》、《矿产资源法》和《国土空间调查、规划、利用、保护法》。

核心功能模块

系统通常涵盖六大模块：

1. 国土空间规划管理: 这个环节要承载从编制规划到审批, 以及后来的实施监测和动态评估这些全流程的工作。它还要支持在国家、省、市、县这些不同尺度的层面上进行规划的叠加比对, 并且要做合规性的审查。

2. 自然资源确权登记, 这个工作覆盖不动产统一登记以及自然资源统一确权登记两个方面, 它实现受理环节、审核环节、缮证环节和归档环节的线上闭环, 同时它还和不动产登记系统进行对接。

3. 对资源调查与监测方面的工作来说, 要把每年的土地变更数据、遥感影像信息, 还有无人机实地巡查的结果, 这些种类不同的来源数据全都收集起来。然后建立起一种能够实时反映资源基本状况的更新模式。最后这样做出来的系统, 可以让用户把资源的详细家底看得一清二楚, 实现可视化的查询功能。

4. 资源利用与审批这个环节把很多事情都包含进去了, 比如建设用地需要去报批, 矿产开采要拿到许可证, 林地使用得经过审批步骤, 海域的使用也必须获得批准。通过这样做, 能够实现多个层级之间联动处理审批事务, 同时还可以实行电子方式来进行监察检查。

5. 对于永久基本农田、生态保护红线还有自然保护地, 需要实施那种非常严格的管控手段, 同时要去持续跟踪修复的整个工程进度, 并且还要看它最终取得的实际成效。

6. 资源资产核算: 建立自然资源资产负债表编制体系, 核算陆海国土空间资产价值, 支撑有偿使用与收益分配。

系统技术架构

这个系统采取的是云、网、端这层加那层、再加一层的三层架构模式。首先是基础设施层, 这一层是靠政务云来把业务数据库还有统一时空数据库给部署下去的, 而且统一时空数据库是以第三次全国国土调查的成果作为基准坐标系来设定的。

其次是数据资源层, 在这一层里面建设了自然资源的一张图数据库, 把规划方面的数据、登记方面的数据、调查方面的数据、利用方面的数据、还有保护方面的这些数据都给汇聚到一起了, 这样一来就能实现跨部门之间的共享工作。

最后是应用服务层, 这一层是针对管理类型用户、决策类型用户、还有公众类型用户这三类人来讲的, 给他们提供服务，具体来说就是提供审批方面的服务、规划管理工作、还有公众查询工作、以及决策支持功能。根据相关规定, 系统应当确保符合国家对于网络安全等级保护第三级所设定的那些标准要求。

建设路径与关键要点

1. 数据治理先行: 我们要以第三次全国国土调查, 还有年度更新成果作为基准。要把历史数据清洗干净, 还要标准化, 然后入库。要建立起一个质量核验的机制。

2. 对业务流程再造这项工作进行展开, 具体是通过梳理现有的审批事项, 把表单样式、编码规则以及处理时限都给统一起来, 以此来真正落实最多跑一次的要求。

3. 把时空底座实现统一, 其实就是用那个两千年的国家大地坐标系, 还有那个一九八五年的国家高程基准作为统一的基准点, 这样才能保证所有的空间数据在投影上是一致的。

4. 关于安全合规这一事项, 需要把《数据安全法》和《个人信息保护法》的规定给落到实处。同时要建立起一套针对数据分级分类的保护制度, 对于那些涉及到秘密的数据, 得按照保密相关的规定来进行管理。

5. 分期实施这一方案, 先是一期内要把数据底座弄好, 核心的审批功能也要上线, 接着是二期, 在这一步会把监测的功能扩展开来, 包括核算还有决策支持的内容都要加进来, 这样做的原因就是为了避免一下子就把所有的内容全部都铺展开来, 导致混乱情况发生。

应用价值

这个系统在建成以后, 能够实现对自然资源的管理工作做到把那个底数搞清楚、把那个情况弄清楚、把手头的活儿管得住这样一种效果, 同时可以让那些审批工作的平均时间被压缩掉超过40%的一个比例, 还要去把这个重复录入数据的问题给消灭掉, 并且把那个数据孤岛这种状况也给消除掉, 从而可以为国土空间这张图实施监督这项工作, 提供一个实时的数据支撑。

注意事项

在各省市开展建设工作的时候, 必须去遵循自然资源部发布的那些统一的技术标准以及数据规范, 比如说像《国土空间规划数据分类与代码》这样的文件都要遵守在内, 好让大家能够确保跟部级的系统进行互联互通。

至于具体的实施方案应该是怎么弄的, 那就得要结合了本地的资源禀赋情况还有管理体制来确定了, 千万不要简简单单地去复制其他地区的那种做法呀。