这个事儿, 它是叫作自然资源资产离任审计。它是怎么回事? 说白了就是审计机关照着规定办事儿。具体来说, 它们是依据那个二零一七年发布的《领导干部自然资源资产离任审计规定（试行）》。
另外还有那个二零一九年发布的《党政主要领导干部和国有企事业单位主要领导人员经济责任审计规定》。这些领导干部在干活的这段时间里头。他们有没有把管理自然资源资产的任务给落实到位了。他们有没有把生态环境保护的这个责任给承担起来了。这些情况。
就要进行一个专门的评价。它的核心意思就是把领导干部在任期里面所涉及到的资源环境方面的收益和损失给量化出来或者做个定性的判断, 然后最后形成一个审计结论, 再把这份结论移交给组织部门去用, 让他们把这个当作是考核干部、任命干部或者是问责干部的参考依据。
审计范围与内容
本次的被审计人员, 主要包括了那些在县级以上地方层面的各级党委里面担任主要职务的人、各级政府里面担任主要职务的人, 还有这些政府里头各个有关部门的主要负责人, 同时, 也包括了一些承担了自然资源资产管理方面职责以及生态环境保护方面职责的那些领导干部。而他们要被审查的具体内容, 则涵盖了以下方面:
自然资源资产管理的责任涵盖土地利用, 矿产开发, 水资源配置, 森林草场保护, 海域使用等方面。
关于生态环境保护这一方面的责任, 其内容主要涉及到在大气以及水和土壤这三个领域中进行污染防范和治理的工作, 同时还要开展对碳排放方面的管理事务, 并且包括了对于生态进行修复等内容。
相关的决策和执行, 主要是把重大事项的资源开发项目进行审批处理, 同时把关于环境影响评价的制度落实到位执行工作, 并且要把资源有偿使用的制度进行落实。
对资源环境数据真实性进行核实, 具体来说, 就是去检查统计报表的内容、监测数据的准确性以及台账记录的情况有没有造假或者错误。
1. 审前准备: 审计机关需要根据领导干部的任免程序, 还要考虑时间节点, 然后去启动审计工作。他们需要制定审计方案, 并且要明确评价指标体系。这个体系通常是采用资源环境损益框架的。此外, 他们还需要收集任期内的统计、监测和执法数据。
2. 现场实施包括查阅资源规划、许可还有执法的档案, 进行实地核查重点项目与敏感区域, 还要核查资源税费征收和环境损害赔偿资金, 同时要约谈有关部门和被审计领导干部。
3. 审计评价: 对照国家以及地方的资源环境考核指标, 然后逐项去判定责任到底履行得怎么样, 再把直接责任、主管这个责任和领导责任区分开来。
4. 报告与移交: 你要出具审计报告, 把审计的结果拿去报送给我, 同时也要送给同级的党委, 还要送给组织人事部门, 最后也不能忘了上级审计机关, 这样做的目的就是为了把这些结果拿出来当作考核干部, 还有奖惩以及问责的一个依据。
审查标准与评价要点
那个评价, 它的基本判断标准, 就是看有没有依照法律去做该做的工作, 还有有没有因为自己的原因而造成那些重大的, 关于资源的破坏或者环境的损害。然后, 重点关注的地方有下面这些内容:
要看看是不是存在着未经批准的审批情况,有没有超出规定额度进行开发自然资源资产离任审计, 或者是在没有拿到相关许可证之前就先动土开工建设等行为。
在任职期间以及离职之后, 对当地的资源与环境状态进行了比较分析, 具体的内容可以包括耕地总数有多少变化、水质的优良程度等级出现了怎样的改变, 以及森林被树木覆盖的比例发生了多大的变动。
目前的情况是, 对有关节约资源的指标以及能够重复利用的资源的指标的完成情况, 需要进行了解和掌握。
对于发生重大环境事件或者造成生态破坏事件这样的情况下, 要弄清楚到底是谁应该承担相应的责任, 也就是进行责任认定。
在审计评价工作里面, 通常会把结果划分成“好”、“较好”、“一般”和“较差”这四种等级的档次, 或者说, 是采用“已履职”、“基本履职”、“部分履职”以及“未履职”这样的定性说法来表述。
结果运用与常见问题
审计结果纳入领导干部个人廉政档案, 与年度综合考核直接挂钩, 与选拔任用直接挂钩。对于审计发现存在重大问题的那些情况, 移送纪检监察部门或者司法机关处理。
在那些高频出现的疑难问题里头, 大家经常会遇到跨期项目责任应该怎么去划分的情况, 这个事儿通常都是按照谁做出决策谁就负责任这样的原则来处理。还有当数据缺失的时候需要去进行推定, 这种情况下可以采用替代性的证据以及专家评估的方法来解决。
再一个就是地方指标与国家标准发生冲突的时候, 到底应该以哪一个为标准, 一般的做法是以国家强制性标准优先, 而地方的更为严格的指标呢则作为一个参考。
以上内容是根据2017年发布的《领导干部自然资源资产离任审计规定（试行）》, 以及后续出台的各类配套实施细则进行整理的,至于在具体操作上如何执行自然资源资产离任审计大城新闻网, 需要以所在省份或者直辖市的地方审计机关所发布的实施细则为准。
