中国自然资源涵盖土地、水、矿产、森林、能源五大类别, 它的总体特征可以概括为总量丰富、人均不足、分布不均、结构不优。

依据自然资源部的数据以及历次全国普查的数据可以看出, 中国拥有全球排名前列的多类资源总量, 可是受到人口基数的影响, 人均占有量普遍低于世界平均水平, 另外一部分关键资源的对外依存度还比较高。

土地资源

中国的陆地面积大概有960万平方公里那么多。根据第三次全国国土调查结果来看, 全国范围内的耕地总面积大约是19.14亿亩, 这个数量在世界范围内是属于比较靠前的位置的。

耕地主要集中在东部地区的平原以及丘陵地带上面, 这些地域包括了东北黑土区, 华北平原, 长江中下游平原以及四川盆地, 它们占据着主要的地位。人均拥有的耕地面积大概是1.4亩左右, 这样的数字还不到世界平均水平的四成。因为耕地资源本身就比较紧张了，所以这构成了长期以来的结构性约束条件。

水资源

中国的年均水资源总量大约是2.8万亿立方米。这个数值在世界排名中是第六位。水资源的空间分布情况, 呈现出南多北少的格局。长江流域以及以南海域的地区, 水量总和占到了总量的80%以上。

华北地区和西北地区的人均水量, 不足全国平均水平的三分之一。目前人均的水资源拥有量大概是2100立方米。这个数字大概只有世界平均水平的四分之一。水资源短缺这件事, 是制约北方地区社会经济进一步发展的关键瓶颈。

矿产资源

目前来看, 中国这边已经发现了总计有一百七十三种矿产。在总数里边, 有四种矿产的东西是可以排在世界的前头的。特别是像钨、锡、锑、稀土还有钼这些矿种, 它们的优点是比较突出的。

然后说这个资源的结构, 它呈现出一个特征, 就是大的矿比较少, 小的矿比较多；富的矿比较少, 贫的矿比较多；一块石头里有好几个东西混着在一块的共伴生矿是多的, 只有一个成分的单一矿是少的。再说到煤炭, 它的探明储量是能排到世界第三名去的。至于稀土, 它的存量和生产量, 都是排的第一名的。

但是反过来看石油、天然气、铜、铝这些大宗的矿产, 每个人能分到的储量其实是偏低的。并且这些东西对外面的依赖程度还在不断地往上升。

森林与能源资源

根据第十次全国森林清查的相关数据, 全国的森林面积大概是3.47亿公顷左右, 森林覆盖率大约是24.02%, 这些资源主要分布在西南地区、华南地区、东北地区以及长江中下游地区。

在能源这个方面来说, 煤炭产量和消费数量长期处于全球第一位的位置, 可再生能源, 也就是包括水电、风电还有光伏在内的装机总量位于世界第一位, 石油和天然气的对外依存度分别超过了70%和40%, 能源安全方面的压力显得十分显著。

空间错配与跨区域调配

自然资源的分布情况表现出西边富有而东边贫穷的这种特点, 并且人口与经济方面则是东部密集而西部稀疏的这样一种状态, 这两者之间形成了一种非常显著的错配现象。

西部地区集中了绝大多数的矿产资源、能源资源以及草地资源, 而东部地区则承载了绝大多数耕地与人口数量这样的情况。这一种空间上存在的矛盾问题, 构成了我们要去实施那些像西气东送、南水北调、西电东输这样重大的资源调配工程的一个最根本的依据所在。

保护与利用制度框架

当前的, 我们所说的核心制度它主要包括这几个方面的内容, 其一就是一十八亿亩耕地红线制度, 其二就是关于水资源的管理, 这里特别提到了“三条红线”, 具体指的是用水总量、用水效率以及水功能区限制纳污这三个部分, 其三则是矿产资源的总量管控与结构调整政策, 最后一点是在“双碳”目标的前提下所确立的能源结构转型路径, 上述的这些制度整体上看去确实构成了中国自然资源管理的制度基础所在, 同时它也必将是未来在资源规划与资源利用方面所必须遵循的基本准则。