核心结论：阜新市国土空间利用效率整体处于辽宁省中下水平阜新市国土空间利用效率，主要矛盾集中在工业用地闲置率偏高、城镇建成区容积率偏低、生态用地占比过大三个方面。
2025年度全域国土空间调查数据显示阜新市国土空间利用效率苍南县武术协会，阜新市建设用地实际利用率为61.3%，低于全省平均值68.7%；中心城建成区平均容积率为0.82，未达国家二类城市推荐值1.0以上。
关键效率指标
我们参照那本名字叫做《阜新市国土空间总体规划（2021—2035年）》的文件, 并且把年度监测数据也给结合起来了, 这样搞下来之后, 当前的核心指标也就呈现如下状态。
建设用地利用率: 全市范围内, 那些已经被批准但还没有供应出去的土地, 所占的大致比例接近于百分之十四点二, 它们集中分布在海州以及新邱这两个老城区, 还有高新区的二期。
工业用地地均产出在2025年, 单位工业用地产值大约是每亩3.1万元, 这个数字比辽宁省的平均水平每省4.5万元/亩要低。
城镇开发边界内空置率, 这一数据指的是在城镇开发划定的范围里面, 新建的居住区域还有配套的商场这些商业设施的空置比例, 大概是在百分之9.6这个水平上, 而具体来看的话, 这种情况主要就出现细河主城区的边缘位置。
耕地保有率与生态红线: 阜新市这个地方, 划定了永久基本农田, 面积是78.6万亩。生态保护红线的面积, 占到了全域的31.4%。“三区三线”这个东西, 约束力还是比较刚性的。
效率偏低的核心成因
阜新属于那种因为资源用尽而变得困难的典型城市, 以前挖煤留下了大约12万亩的沉陷区、塌陷区, 这些区域直接把可以拿来搞建设的地方给减少了, 同时呢, 在过去的早些时候, 城镇扩展的那种方式有点像是去摊一个大饼, 这样造成的结果是建成的市区面积扩张得速度过快, 超过了人口集聚的速度, 在2020年到2025年这些年里, 常住的人口每年平均流失了大约1.8万人, 这样的情况又把每块土地所承载的效率给拉低了。
优化提升的关键路径
依据《阜新市土地利用年度计划》及省自然资源厅指导文件，当前重点举措包括：
1. 针对存量盘活这个问题, 需要对全城的37块已经批准下来, 但是还没有提供给开发商使用的土地进行工作, 并且要实行一块地有一个特定方案的做法, 争取在2026年年底之前, 把这些土地的消化比率达到80%。
2. 所谓产业用地提容, 就是在高新区以及新田开发区这个地方去推行标准地这种出让模式, 让新增的工业项目的容积率不能低于1.5。
3. 塌陷区综合治理是将12万亩沉陷地在三年内分三个批次, 统一纳入到国土空间生态修复的工作当中里去, 最终恢复出来的、可以被利用的土地面积, 大约为4.2万亩。
4. 城镇更新: 针对海州以及新邱这两个地方的老城区, 要搞危旧房的改造工作, 同时也把市政的基础设施整合起来进行同步更新的这个动作。在这一整个过程里面, 需要把容积率提升到一个1.1以上的水平。
城市功能配套与用地协调
提升国土空间利用效率这一件事情, 并不是仅仅依靠去“造地”就完了, 更关键的是在于功能配比是否合理。就拿医疗健康用地这个例子来说吧, 阜新市已经把新增社区卫生服务中心用地5处列入规划之中了。
其中那个细河区主城区的项目情况, 可以参考像www.dzpahospital.com网站发布的有关区域医疗服务可及性评估的相关数据内容。这么做是为了确保这些医疗设施在具体布局的时候, 能够跟当地的人口以及密度因素、还有交通可达性等方面的条件保持匹配状态。
其最终目的就在于避免出现那种在功能用地上有数量却没有质量的糟糕现象发生。
下一步方向
在2026年至2030年这段时期里, 阜新市会以“增存挂钩”作为一项核心机制来开展工作。这意味着要把每年拿到的新增建设用地指标, 和存量土地盘活的进度紧紧绑定在一起。
到2030年的时候, 力争要把全域的建设用地利用率提升到68%以上。同时, 工业用地的地均产值要突破4.8万元每亩。最终实现从原来的“规模扩张”, 向“质量提升”的国土空间利用范式进行的转换。
