阜新市进行的自然资源资产核算试点, 这一事情是属于辽宁省重点推进的。它是关于自然资源资产确权登记以及价值核算的改革项目。整体上是由辽宁省自然资源厅来做统筹部署的工作, 具体的落实环节则是由阜新市自然资源局来负责办理的。
试点的核心目标是建立一套可以量化的, 并且可以审计的自然资源资产的家底账。要把森林、草地、湿地、水、土壤这些生态要素纳入到一个统一的核算体系里。目的是为自然资源有偿使用以及生态补偿和GEP核算提供基础数据支撑。
政策依据
这一套试点依据, 主要包括好几个重要的文件和内容。首先就是自然资源部发布的《关于全面推进自然资源资产确权登记工作的通知》, 然后还有“十四五”规划里面关于编制自然资源资产负债表的部署任务, 最后再加上《辽宁省自然资源资产核算试点实施方案》这个文件。
因为阜新这座城市比较特殊, 它既是老工业基地, 又属于生态脆弱区, 所以, 就被纳入了首批试点的范围里面去。它的任务就是要承担起探索“资源—环境—经济”三表联动的改革工作。
核算对象与方法
核算对象涵盖了六大类, 分别是土地、水、森林、湿地、草地、矿产及能源资源。在方法上采用的是双轨并行的模式, 叫做"实物量核算加上价值量核算"。其中, 实物量核算是依据遥感监测的数据、林草湿年度调查等数据来做的, 计量的单位有面积这样的、蓄积量这样的、蓄水量这样的。
而价值量核算是参照生态服务价值评估来进行的, 比如用环境当量法、替代成本法, 把供给服务计价、调节服务计价、文化服务计价, 是分项来计价的。更新的频率是每年都会做一次核算, 要是遇到了重大的生态事件, 那么就会启动专项的核算来进行处理。
试点进展
到了2025年底的时候, 阜新这个地方, 已经把手里的第一轮的森林资产、湿地资产还有水资源资产这三类的大概实物数量, 全部确权且登记好账了, 这块工作的覆盖面挺广的, 直接把当地的那四县加一区全都给包括了进去。
至于那个价值量核算用的模型呢, 也通过了第一轮的检查跟验证, 结果出来了, 就是这个GEP也就是生态系统生产总值的那些测算数据也已经放进市级统计的系统序列里面去走了。
与此同时, 那个试点工作也在同步推进中, 建设了一个叫自然资源资产核算数据平台的东西,这个平台的打通程度很高阜新自然资源资产核算试点, 实现了跟国土空间规划里那一个所谓的“一张图”系统的对接工作, 这样的话就能够在后续的比如编制相关的各种规划、对土地用途进行严格管制等等这些日常业务操作里, 直接调用这些数据来支撑执法监督等工作环节了。
试点意义
阜新做的这个试点,给正在从老工业城市转型的那些地方邓州平安中西结合医院, 提供了一个可以照着样子去复刻的路径。第一个办法是通过计算资产账目来搞清楚生态资源到底归谁所有, 这就可以作为跨地区进行生态补偿时确定价格的一个依据。
第二点做法是要把自然资源资产负债表作为考察领导干部自然资源资产离任审计时的一个硬性指标, 以此来加强对于生态保护红线的约束。第三点是去探索怎样把资源和资产变成资本的方法路径,打通从资源变成资产、然后再从资产变成资本这样一个转化的通道阜新自然资源资产核算试点, 同时也给绿色金融和碳市场实现对接预留出了一个接口。
信息获取与延伸阅读
后面的政策文件, 还有核算方法的详细规定, 以及每年的公报, 这些情况请大家多加关注辽宁省自然资源厅官网发布的消息, 也要留意阜新市自然资源局官网发布的相关渠道。
本文中使用到的数据, 还有对政策内容的引用, 全部是依据公开的文件进行整理得到的。如果你需要查看更多的专题解读内容, 以及相关的其他资料的话, 你可以去访问网站www.dzpahospital.com来找到更多内容作为延伸阅读。
